【CPP114】訊：今年7月2日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局在北京召開集體約談會(huì)議，公布了2010年第一批掛牌督辦案件，佳木斯東升福明造紙廠、佳木斯東方紙業(yè)有限公司等8家造紙企業(yè)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，長期違法生產(chǎn)，列為2010年環(huán)境保護(hù)部第一批掛牌督辦案件。

　　掛牌督辦事件引起了佳木斯市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委副書記、市長孫喆做出批示：“嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，一定從根本上杜絕可能”。主管副市長張書濱深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，并明確提出，要加大整改力度，變被動(dòng)為主動(dòng)，迅速扭轉(zhuǎn)不利局面。

　　掛牌督辦不僅意味著對佳木斯環(huán)保部門在造紙行業(yè)環(huán)境治理方面工作的否定，還直接影響到掛牌期間造紙企業(yè)的審批，影響到全市項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎么辦?市環(huán)保局積極沉著應(yīng)對，他們橫下一條心，要變被動(dòng)為主動(dòng)，變壞事為好事，以這次8家企業(yè)被掛牌督辦為契機(jī)，下大力氣，提高整改速度，加大整改力度，爭取提前摘牌;同時(shí)徹底清理整頓全市造紙行業(yè)存在的環(huán)境違法問題，嚴(yán)懲違法行為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　市環(huán)保局迅速組織開展了全市造紙行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對全市所有造紙企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查和清理整治，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市23家造紙企業(yè)絕大部分為再生造紙企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)能低，效益差，對財(cái)稅貢獻(xiàn)幾乎為零，且均為私企，業(yè)主守法意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。對此，市環(huán)保局立即建議市政府提前一年半執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對年產(chǎn)能低于1萬噸、長期存在環(huán)境違法行為的11家再生造紙企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，其中包括被掛牌督辦的3家企業(yè);責(zé)令2家企業(yè)停產(chǎn)治理，對7家違法造紙企業(yè)處以高額罰款，以示警示。力度如此之大的整治舉動(dòng)在全國范圍內(nèi)也屬少見。

　　為快速高效做好整改工作，市環(huán)保局制定了整改責(zé)任分解表，將工作要求具體細(xì)化到每個(gè)人。對存在環(huán)境違法行為的造紙企業(yè)提出了具體整改時(shí)限，規(guī)定企業(yè)的環(huán)評申請要在5日內(nèi)完成，環(huán)評審批要在10日內(nèi)提出，試生產(chǎn)監(jiān)測和驗(yàn)收要在一個(gè)月之內(nèi)全部完成。這個(gè)局3天召開一次專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議。利用兩天時(shí)間組織約談了所有違法造紙企業(yè)，向他們講清形勢，陳述違法事實(shí)，說明政策，要求其接受處罰，進(jìn)行治理，否則就實(shí)施關(guān)停。約談過程中，有的企業(yè)有抵觸情緒，環(huán)保人員就耐心細(xì)致的講解，明晰利弊關(guān)系，從而得到企業(yè)的支持與理解。在此過程中，環(huán)保局人員付出了很多辛勤的努力，一個(gè)月時(shí)間內(nèi)沒有休息過一個(gè)節(jié)假日，每天都工作到很晚。

　　經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，8月2日，市環(huán)保局正式向市政府提出了《關(guān)于關(guān)閉部分造紙企業(yè)的請示》,計(jì)劃對佳木斯廣源造紙廠、市郊區(qū)沿江造紙廠、佳木斯宏豐紙業(yè)有限公司、湯原縣潔大紙制品加工廠、市大橋紙廠、市東升福明造紙廠、市萬達(dá)造紙廠、佳木斯兄弟紙業(yè)有限公司等8家造紙企業(yè)予以關(guān)閉，對已經(jīng)自行拆除設(shè)備的市馥華紙業(yè)有限公司、市金德源紙制品廠、佳木斯東興紙業(yè)有限公司等3家造紙企業(yè)要求其自行關(guān)閉，爭取早日申請環(huán)保部驗(yàn)收摘牌，早日解除對佳木斯造紙建設(shè)項(xiàng)目暫緩審批的禁令，促進(jìn)佳木斯造紙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。8月9日，市政府下達(dá)了關(guān)閉部分造紙企業(yè)的決定，被關(guān)閉的造紙企業(yè)立即停止生產(chǎn)活動(dòng)，并按要求拆除生產(chǎn)設(shè)備。有關(guān)部門立即撤銷關(guān)閉企業(yè)的相關(guān)行政許可，市工商局負(fù)責(zé)吊(注)銷或變更關(guān)閉企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照，市環(huán)保局負(fù)責(zé)吊(注)銷關(guān)閉企業(yè)的排污許可證(臨時(shí))，供電部門切斷關(guān)閉企業(yè)的生產(chǎn)用電。截至目前，在全市23家造紙企業(yè)中，已有11家關(guān)閉，8家企業(yè)通過環(huán)�？⒐を�(yàn)收，兩家企業(yè)已經(jīng)通過環(huán)評審批，目前正在建設(shè)中，兩家停產(chǎn)整頓的企業(yè)，整治工作目前已經(jīng)完成，佳木斯整個(gè)申請摘牌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，省環(huán)保廳也已經(jīng)對現(xiàn)場檢查完畢，并上報(bào)環(huán)保部。佳木斯離兩個(gè)月之內(nèi)“摘牌”的目標(biāo)近在咫尺。為鞏固關(guān)停成果，8月24日，環(huán)保局執(zhí)法人員又對8家關(guān)停企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制斷電關(guān)停聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，他們與公安局、電業(yè)局一起到關(guān)停企業(yè)實(shí)地檢查，并拉閘限電，給設(shè)備貼上封條。執(zhí)法中可以看到，這些小造紙企業(yè)都已自覺關(guān)停。

　　按照環(huán)保人員的說法，這樣的工作效率是屬于超常發(fā)揮，但是也是在情理之中的。因?yàn)椋�多年來，佳木斯的環(huán)保驗(yàn)收工作一直處于全省先進(jìn)行列，去年還作為典型在全省環(huán)評工作會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。在2007年時(shí)，佳木斯也對造紙行業(yè)進(jìn)行過專項(xiàng)整治行動(dòng)。審批部門在2009年還積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，對2002年至2008年以來所審批的530多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，對所有未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了限期整改通知，并對已建成的項(xiàng)目進(jìn)行了梳理。同時(shí)，對于當(dāng)年審批的建設(shè)項(xiàng)目，由審批科按月轉(zhuǎn)給監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)管，由監(jiān)察支隊(duì)每一季度匯總建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對當(dāng)年建成并投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目由審批科負(fù)責(zé)列入當(dāng)年臨時(shí)驗(yàn)收計(jì)劃，確保不欠新帳。通過采取以上措施，力爭在2年內(nèi)完成所有已建成項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，徹底改變“重審批、輕監(jiān)管，重環(huán)評、輕驗(yàn)收”的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理不到位的現(xiàn)象。

　　變被動(dòng)為主動(dòng)，變壞事為好事，佳木斯環(huán)保部門應(yīng)對掛牌督辦事件的態(tài)度與作法值得借鑒，通過嚴(yán)肅整改和提前落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，不僅使佳木斯的造紙行業(yè)環(huán)境違法行為得到了徹底的解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和優(yōu)化升級。同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。　


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