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遏制過度包裝亟須立法跟進

2011-07-12 08:25 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》責編：陳伊超

摘要：: 發(fā)達國家的實踐表明，遏制過度包裝問題，最為有效的措施是立法，而我國迄今為止還沒有一部統(tǒng)一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見于清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、標準中，這種立法的滯后性非常不利于過度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺迫在眉睫。

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　　【CPP114】訊：發(fā)達國家的實踐表明，遏制過度包裝問題，最為有效的措施是立法，而我國迄今為止還沒有一部統(tǒng)一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見于清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、標準中，這種立法的滯后性非常不利于過度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺迫在眉睫。
　　
　　國外包裝立法經(jīng)驗：明令禁止欺騙性包裝，規(guī)定具體、嚴格，強調(diào)可回收性
　　
　　德國作為歐洲第一個對有關(guān)包裝廢棄物立法的國家，從包裝的源頭——設計著手，對包裝設計產(chǎn)業(yè)化的材料損耗進行限制，規(guī)定包裝必須采用可回收和可循環(huán)使用的材料。其包裝法還規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則強制性的押金制度必須實行。
　　
　　美國的聯(lián)邦法律明確禁止欺騙性包裝，規(guī)定凡包裝體積明顯超過商品本身的10%以及包裝費用明顯超出商品的30%，就應判定為侵害消費者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”，即欺騙性包裝。美國各個州制定的包裝方面的法律中也有這方面的規(guī)定。
　　
　　日本的《包裝新指引》對包裝體積和包裝價值作了詳細的數(shù)據(jù)規(guī)定：容器內(nèi)的空位不應超過容器體積的20%；包裝成本不應超過產(chǎn)品出售價的15%；包裝應正確顯示產(chǎn)品的價值，以免對消費者產(chǎn)生誤導。同時,日本在《商品禮盒包裝適當化綱要》中規(guī)定:包裝容器的間隙原則是不可超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下；商品與包裝箱內(nèi)壁間隙必須保持在5毫米以下；包裝費用必須在整個產(chǎn)品價格的15%以下。
　　
　　我國包裝立法現(xiàn)狀：尚無專門法律，仍在完善中的《限制商品過度包裝條例》未體現(xiàn)消費者權(quán)益和社會權(quán)益
　　
　　2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第20條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應當對產(chǎn)品進行合理包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”該法的宗旨是在宏觀上促進清潔生產(chǎn)的形成，因此，對于其中的產(chǎn)品過度包裝問題，只有簡單的規(guī)定，缺乏可操作性。
　　
　　2009年1月1日起施行的循環(huán)經(jīng)濟促進法明確規(guī)定，設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。但循環(huán)經(jīng)濟法是一部框架法，不可能對過度包裝這一事項做出非常細致的規(guī)定，對規(guī)范過度包裝也缺乏可操作性。
　　
　　迄今為止我國有3項針對過度包裝的強制性國家標準——《月餅強制性國家標準》、《限制商品過度包裝通則》和《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》。但由于缺乏有關(guān)包裝的統(tǒng)一法律規(guī)制，沒有明確具體的立法精神，很難有效控制過度包裝問題。
　　
　　2008年就列入立法規(guī)劃、目前仍在完善中的《限制商品過度包裝條例》涉及過度包裝的界定、產(chǎn)品包裝的相關(guān)技術(shù)參數(shù)、商品包裝的循環(huán)使用、對包裝企業(yè)的監(jiān)管處罰等規(guī)定。但該條例的明顯不足，是僅把商品過度包裝看作一個商業(yè)問題，尋求的解決之道自然是對企業(yè)進行約束以完成監(jiān)管職責。其實，過度包裝還涉及很多公共資源、公共利益等問題。從消費者角度來看，過度包裝涉嫌商業(yè)欺詐，有損消費者的權(quán)益；從社會角度來看，它浪費公共資源，違背公共利益。但在該條例中，消費者權(quán)益和社會權(quán)益都沒有得到體現(xiàn)，整個抑制行動也就變成了監(jiān)管者與企業(yè)之間的博弈。雖然違法企業(yè)會受到監(jiān)管部門的罰款懲處，但它并不需要為自己造成的資源浪費、環(huán)境污染和消費者權(quán)益侵害承擔責任。
　　
　　應盡快出臺包裝法及配套措施，立法可借鑒國外經(jīng)驗
　　
　　法律具有規(guī)范性和標準性，立法的完善使企業(yè)在包裝生產(chǎn)過程中有章可循、有法可依。目前，我國需要盡快制定、出臺包裝法，就包裝法律問題進行統(tǒng)一規(guī)范，并在這一法律框架下，根據(jù)不同的問題進一步出臺相關(guān)配套措施,以形成法律法規(guī)標準相配套的比較完善的包裝法律體系。在立法時我們不妨學習、借鑒一下他國的成功經(jīng)驗：嚴格的量化規(guī)定保證執(zhí)法工作的可操作性；對“欺騙性包裝”的認定和處罰為消費者提供侵權(quán)救濟的途徑；抵押金制度的強制實行引導人們改掉使用一次性飲料包裝的消費習慣，轉(zhuǎn)向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝；追究生產(chǎn)者的環(huán)境責任，激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡化包裝的內(nèi)在動力，從而在源頭上對包裝廢棄物實行有效的控制。
　　
　　
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