然后,此后中國經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)淡。從周期水平來看,年初以來經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期;雖然政府早在2月份就開始放松政策,但至少到4月的增速一直低于趨勢水平。此外,雖然政府推進(jìn)了多項(xiàng)重要的改革,但改革力度總體沒有達(dá)到很多人在去年年底的期望。

  周期性不利因素傾向于放緩改革步伐

  我們認(rèn)為過去一年來增長和改革形勢的聯(lián)動不是偶然的。二者關(guān)系較為復(fù)雜,但是總體而言,經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)�往使得全面改革更為困難。經(jīng)濟(jì)增速放緩是一把雙刃劍。一方面,有一些改革措施可以因其短期和長期增長有益而得到更快推進(jìn)。這對于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層來說尤其如此,因?yàn)樗麄儍A向于通過改革來穩(wěn)定增長。一個明顯例子是放松固定資產(chǎn)投資相關(guān)的限制,這可以為短期增長帶來推動。而另一方面,還有一些改革舉措對狹義的經(jīng)濟(jì)增長不利,但是從廣義的可持續(xù)發(fā)展的角度有益。與環(huán)境保護(hù)和控制污染相關(guān)的改革舉措即是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁時,地方政府會較容易地關(guān)閉那些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重污染工廠。但是當(dāng)就業(yè)和增長狀況已經(jīng)堪憂時,地方政府勢必比平時更謹(jǐn)慎地在多個目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡。

  此外,在經(jīng)濟(jì)增長低迷之際,政府需要投入更多的時間和精力進(jìn)行周期性經(jīng)濟(jì)管理,國家機(jī)關(guān)用于進(jìn)一步推進(jìn)改革舉措的時間和精力會相應(yīng)減少。雖然今年推出的放松舉措與過去周期相比已經(jīng)更多地和改革聯(lián)系到一起,但是其中也有許多是單純地周期性經(jīng)濟(jì)管理(圖表)。舉例來說,及時完成財(cái)政支出部署和項(xiàng)目建設(shè)是政府的當(dāng)前的一個關(guān)注重點(diǎn),這往往通過多次開會和傳達(dá)行政指示才能實(shí)現(xiàn)。而許多改革舉措需要大量的時間和資源才能完成。雖然在工作層面參與起草改革計(jì)劃的官員未必需要參與周期性政策的管理,但是壓力可能出現(xiàn)在決策高層,因?yàn)槿魏稳硕紵o法在任何時候都以同樣程度關(guān)注所有工作。